中央發布“民企新28條” 這些重磅舉措利好民企　　民營企業再迎重磅利好。《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》22日對外發布，提出了諸多具有含金量的舉措，力挺民企改革發展。這份文件被外界稱為“民企新28條”，都有哪些重磅舉措，一起來看。　　放寬準入　　電力、石油等行業放開競爭性業務　　長期以來，民企進入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域存在隱形障礙，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象仍然存在，民企無法進入參與市場競爭，制約了民企的發展空間。　　《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，

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進一步引入市場競爭機制，同時要求“研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。　　其中，支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、鍊化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。　　娃哈哈創始人宗慶後表示，這有助于解決破除“玻璃門”“彈簧門”問題，開拓民營企業的經營範圍，最重要的是通過公平合理的競爭，可以大大提高國有企業與民營企業的核心競爭力，同時亦給老百姓帶來了福祉。　　減輕稅負　　切實落實更大規模減稅降費　　近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。　　《意見》提出，進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業範圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。　　《意見》要求，建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標準防範逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。　　國家稅務總局數據顯示，2019年前三季度，包括民營企業和個體經濟在內的民營經濟納稅人新增減稅9644億元，佔新增減稅總額的64%，受益最大。隨著稅負進一步降低，民企將輕裝上陣，活力更足。　　破解融資難　　提高民企IPO審核效率　　長久以來，融資難、融資貴問題一直困擾著民企的發展。為了幫助民企翻過融資高山，《意見》提出了一系列有分量的舉措。　　如，完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。　　如，針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，提出健全民營企業融資增信支持體系。再如，針對民營企業應收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本等。　　平等保護　　保護民營企業和企業家合法財產　　《意見》要求，健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。　　同時，保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序採取查封、扣押、凍結等措施，

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依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。　　在外界看來，保護民營企業和企業家合法財產，將有助于解決現實中“有限責任無限化”等問題，給予民營企業家更多安全感。　　輿論引導　　堅決抵制否定民營經濟錯誤言論　　一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞台；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制，

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等等。　　對此，《意見》提出，加強輿論引導，主動講好民營企業和企業家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優秀民營企業和企業家。　　2018年召開的民營企業座談會曾明確強調，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，

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而且要走向更加廣闊的舞台。　　中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論，有助于廓清迷霧，消除民營企業家的迷茫和困惑，堅定其發展信心。(記者 李金磊)　　科創板深刻改變了中國資本市場的生態，龐大的A股市場第一次向未盈利企業、紅籌架構企業張開了懷抱。新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等領域的優質企業無一不歡欣鼓舞。在家門口上市，用資本市場哺育優質企業發展、推動中國在高新技術領域做大做強，成了這些企業的共同心聲。　　科創板“試驗田”生機勃發。市場人士認為，注冊制為“硬科技”打通了資本關口，帶動了新一輪科技投資的熱潮。在科創板的帶動下，資本到技術的轉化通道有望進一步疏通，將中國改革開放以來取得的豐碩成果轉換成核心科技，

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最終推動中國向資本強國和科技強國邁進。　　科技企業雲集科創板　　科創板成為越來越多高科技企業登陸資本市場的第一選擇。中國鐵建12月18日公告，董事會審議通過分拆中國鐵建重工集團股份有限公司于上交所科創板上市議案。　　鐵建重工是機械制造領域的優質企業。中國鐵建2019年半年報顯示，鐵建重工擁有國際領先的掘進機制造基地，年產能達200台，國內市場佔有率超過50%，其產品TBM（隧道掘進機）國內市場佔有率達85%以上，可為國內地下工程提供智能化施工整體解決方案和高端裝備，多項成果填補國內空白。2016年至2018年鐵建重工分別實現淨利潤9.63億元、13.08億元和16.44億元，今年上半年實現淨利潤為7.10億元。　　“分拆優質技術登陸科創板將成為國資混改的重要部分。”上海一家大型私募股權投資機構的高級副總裁王強（化名）告訴中國證券報記者，國有企業在過去多年的市場競爭中已經積累了豐厚的技術成果，但受制于產權制度、分拆上市規則以及上市途徑的限制，

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這些優質資產一直缺乏有效的證券化途徑。科創板及其帶動的分拆上市規則的變動，為這些企業提供了機會。　　截至12月22日，科創板已受理189家企業上市申請，

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67家企業正式掛牌交易，其中既有金山辦公這樣大眾熟知的國產辦公軟件佼佼者，亦有中微公司等在芯片領域默默耕耘數十年的“破局人”。　　從數據上來看，科創板企業不負科創之名。前三季度，40家已上市科創板公司收入利潤整體實現雙增長，共計實現營業收入691.16億元，同比增長14%；淨利潤85.81億元，同比增長40%。研發投入上，

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40家科創公司研發費用佔收入比平均為13%；8家公司研發費用佔比超過20%；佔比最高的3家公司是虹軟科技、山石網科和微芯生物，分別達到35%、33%和33%；首批25家公司上市後持續加大研發投入，第三季度研發費用同比增長14%。　　構建“資本+科技”體系　　科創板是資本市場改革的“排頭兵”“試驗田”，是中國資本市場改革的重要突破口。隨著設立科創板並試點注冊制的落地，帶動了A股一系列的制度變革。　　充分發揮科創板的“試驗田”作用。堅守科創板定位，優化審核與注冊銜接機制，保持改革定力。總結推廣科創板行之有效的制度安排，穩步實施注冊制，完善市場基礎制度，是當前資本市場改革的重中之重。隨著注冊制理念越來越深入人心，A股其它市場借鑑注冊制改革成果有了更多的依託。　　12月13日，為深化金融供給側結構性改革，充分發揮資本市場功能，激發市場活力，證監會發布《上市公司分拆所屬子公司境內上市試點若幹規定》。正是相關制度的破局，推動了中國鐵建這樣的大型央企分拆旗下優質高科技資產向科創板進發。　　中銀國際策略分析師王君表示，隨著上市公司經營戰略更加多元，借助分拆實現業務聚焦和均衡發展的需求逐步凸顯，允許符合一定條件的上市公司分拆在境內上市，有利于上市公司提高經營水平和質量，促進經濟高質量發展。　　“由于新技術投資週期長，不確定性大，上市公司囿于股東投資回報的要求，無法全力以赴加碼新技術。同時，

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創新發展需要給技術人員好的回報和收入。但在原有上市公司體制內做股權激勵有一定限制，獨立分拆之後會更好安排。”王君說。　　事實上，新公布的分拆上市規則有了較大突破。比如，降低了盈利門檻，根據最新的分拆上市相關規則，上市公司最近3個會計年度連續盈利，且最近3個會計年度扣除按權益享有的擬分拆所屬子公司的淨利潤後，歸屬于上市公司股東的淨利潤累計不低于6億元人民幣。此前的征求意見稿為10億元人民幣。此外，新的規則放寬了募集資金使用要求，放寬了子公司董事、高管的持股要求。修改了同業競爭表述適應不同板塊安排。　　“分拆上市規則是服務整個資本市場的新制度，但從中顯然可以發現，注冊制等相關理念已得到較大體現。”王強表示，隨著科創板探索出的有益制度理念在A股逐步落實，A股有望打造一個“資本+科技”互聯互通的高效市場，進一步推動中國高新技術產業發展。（孫翔峰），